7月20日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），目標(biāo)要求戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均增長(zhǎng)率保持在20%以上，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8%左右。到2020年，力爭(zhēng)使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%。
對(duì)比2010年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，此次《規(guī)劃》“目標(biāo)”更具體，“行動(dòng)”更明確，“政策”也更完善。
“簡(jiǎn)單的來(lái)說(shuō)，這次發(fā)布的《規(guī)劃》，就是《決定》主要內(nèi)容的深化和細(xì)化。它對(duì)今后5年我們培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有一個(gè)比較具體化的部署和安排，也使得《決定》所提出的七個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)發(fā)展方向能夠得到更好的貫徹落實(shí)�！眹�(guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)在中國(guó)政府網(wǎng)對(duì)《規(guī)劃》作出解讀時(shí)表示。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員張煥波對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，發(fā)展七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)政府審時(shí)度勢(shì)，從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要出發(fā)，在產(chǎn)業(yè)層面做出的科學(xué)決策。《規(guī)劃》的出臺(tái)，為“十二五”期間乃至“十三五”期間的產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展提供了重要支撐。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)位列首位
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)位列七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)首位，表明國(guó)家對(duì)于發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重視�！啊兑�(guī)劃》中環(huán)保產(chǎn)業(yè)的治理范疇并沒(méi)有超出原有的治理范圍。但是《規(guī)劃》突出了發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)以及先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備的思路�！眹�(guó)泰君安證券王威認(rèn)為。
總體來(lái)看，《規(guī)劃》提出節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要的三大發(fā)展方向，本報(bào)記者注意到《規(guī)劃》還針對(duì)每個(gè)方向提出了具體的發(fā)展路線。
在高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)方面，主要強(qiáng)調(diào)了要發(fā)展節(jié)能鍋爐、節(jié)能電器、建筑節(jié)能、節(jié)能交通工具等領(lǐng)域。要求到2015年，重大節(jié)能技術(shù)裝備得到推廣應(yīng)用，采用合同能源管理機(jī)制的節(jié)能服務(wù)業(yè)銷售額年均增長(zhǎng)30%以上。
在先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，主要圍繞大氣、水、土壤、重金屬等污染物治理，要求到2015年，城鎮(zhèn)污水、垃圾和脫硫、脫硝處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)基本實(shí)現(xiàn)專業(yè)化和市場(chǎng)化。并要求大力推進(jìn)環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化，探索新型環(huán)保服務(wù)模式。
在資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)方面，規(guī)劃提出“初步建立現(xiàn)代廢舊商品回收體系”、“工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到72%以上”、“以先進(jìn)技術(shù)支撐的廢舊商品回收率達(dá)到70%”。
“長(zhǎng)期來(lái)看，固廢回收必將改變?cè)凶呓执锸降牧闵⑹占绞剑呦虍a(chǎn)業(yè)化的道路�！蓖跬硎�。
提高新能源消費(fèi)比例到4.5%
《規(guī)劃》明確，新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，到2015年，新能源占能源消費(fèi)總量的比例提高到4.5%，減少二氧化碳年排放量4億噸以上。
記者注意到，《規(guī)劃》中新能源產(chǎn)業(yè)有兩個(gè)亮點(diǎn)，一是太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量目標(biāo)比以前有了大幅度提升，明確要達(dá)到2100萬(wàn)千瓦以上；二是在風(fēng)電行業(yè)實(shí)施可再生能源發(fā)電配額制，建成適應(yīng)風(fēng)電發(fā)展的電網(wǎng)運(yùn)行及管理體系。
《規(guī)劃》提出風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖是，累計(jì)并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)超過(guò)1億千瓦，年發(fā)電量達(dá)到1900億千瓦時(shí)。基本建立完善的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈，掌握先進(jìn)風(fēng)電機(jī)組整體設(shè)計(jì)能力，形成海上風(fēng)電設(shè)備制造、工程施工能力。累計(jì)并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)2億千瓦以上，年發(fā)電量超過(guò)3800億千瓦時(shí)。海上風(fēng)電裝備實(shí)現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用。
太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖是，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2100萬(wàn)千瓦以上，光伏發(fā)電系統(tǒng)在用戶側(cè)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。太陽(yáng)能熱利用安裝面積達(dá)到4億平方米。掌握太陽(yáng)能發(fā)電、熱利用關(guān)鍵技術(shù)，太陽(yáng)能利用設(shè)備及其新材料的研發(fā)制造能力大幅提高。太陽(yáng)能熱利用安裝面積達(dá)到8億平方米；太陽(yáng)能光伏裝備研發(fā)和制造技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平，太陽(yáng)能熱發(fā)電實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展。
一位不愿具名的電力專家對(duì)記者表示，無(wú)論是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展都不要僅盯著風(fēng)電、太陽(yáng)能本身，要關(guān)注相關(guān)的電網(wǎng)配套建設(shè)。以風(fēng)電為例，之前制定的東北、西北、華北北部和沿海地區(qū)的八大千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地規(guī)劃就沒(méi)有關(guān)注到電網(wǎng)輸電。要促進(jìn)分布式風(fēng)電發(fā)電和光伏發(fā)電的發(fā)展，需要改革電力管理體制。
正如國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山日前撰文呼吁，開放用戶端電力市場(chǎng)，把電網(wǎng)企業(yè)變?yōu)樘峁┹旊姺⻊?wù)的專門公司，以輸送的電量多少作為盈利的基礎(chǔ)，建立公開透明、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力市場(chǎng)機(jī)制。
此外，史立山還認(rèn)為，目前，制約光伏發(fā)電規(guī)�；玫闹饕蛩厥浅杀救韵鄬�(duì)較高，促進(jìn)光伏發(fā)電發(fā)展需要強(qiáng)有力的政策支持，特別是需要合理有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。
“由于新能源價(jià)格比較高，下一步要通過(guò)改革和機(jī)制的完善促進(jìn)新能源所發(fā)的電被消納�！睆垥詮�(qiáng)表示。
此外，《規(guī)劃》還明確要加強(qiáng)核電安全、核燃料后處理和廢物處置等技術(shù)研究，在確保安全的前提下，開展二代在運(yùn)核電安全運(yùn)行技術(shù)及延壽技術(shù)開發(fā)，加快第三代核電技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新，統(tǒng)籌開展第三代核電站建設(shè)。實(shí)施大型先進(jìn)壓水堆及高溫氣冷堆核電站科技重大專項(xiàng)，建設(shè)示范工程。研發(fā)快中子堆等第四代核反應(yīng)堆和小型堆技術(shù)，適時(shí)啟動(dòng)示范工程。到2015年，核電運(yùn)行裝機(jī)達(dá)到4000萬(wàn)千瓦，包括三代在內(nèi)的核電裝備制造能力穩(wěn)定在1000萬(wàn)千瓦以上。到2020年，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的百萬(wàn)千瓦級(jí)核電先進(jìn)技術(shù)開發(fā)、設(shè)計(jì)、裝備制造能力。
正在制定重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄
“綠色低碳發(fā)展已經(jīng)成為全球共識(shí)，七大產(chǎn)業(yè)中的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)都與綠色低碳發(fā)展直接相關(guān)。這兩個(gè)領(lǐng)域是在未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中處于領(lǐng)頭羊位置的產(chǎn)業(yè)，能夠帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)一起系統(tǒng)性的變革，是當(dāng)前和未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間技術(shù)創(chuàng)新的集中區(qū)域，是提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)的主要領(lǐng)域，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障�！睆垷ú▽�(duì)記者說(shuō)：“政府應(yīng)努力加大在該領(lǐng)域的科技投入支持力度，加快制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在高等教育中設(shè)置相關(guān)專業(yè)。同時(shí)，要采取政策來(lái)鼓勵(lì)綠色產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)育，以擴(kuò)大市場(chǎng)需求推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展�！�
為了更好地推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)家發(fā)改委正在會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行兩方面工作：一是組織專家抓緊制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)的指導(dǎo)目錄。目錄已經(jīng)形成了初稿，正在各有關(guān)部門征求意見(jiàn)，下一步還要向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)。二是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家發(fā)改委，正在研究制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的分類目錄，分類目錄也在廣泛征求各方面的意見(jiàn)。“這兩個(gè)文件制定以后，會(huì)對(duì)今后戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的范圍有比較科學(xué)明確的規(guī)定�！睆垥詮�(qiáng)說(shuō)。
在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，政府除了要起到引導(dǎo)作用，還要做的是營(yíng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，真正讓市場(chǎng)主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。
“其中一個(gè)關(guān)鍵的難點(diǎn)在于政府對(duì)于市場(chǎng)調(diào)控力度的把握，既不能形成無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)能過(guò)剩的局面，又不能控制得過(guò)嚴(yán)，使得市場(chǎng)主體失去活力。同時(shí)，要根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)和不同的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)特點(diǎn)，采取不同的管治手段�！睆垷úㄕf(shuō)，例如有些產(chǎn)業(yè)可能采取壟斷的方式合適，有些產(chǎn)業(yè)可能采取競(jìng)爭(zhēng)的方式合適，都需要分別研究，制定差異化政策。盡管在規(guī)劃中制定了一些具體的目標(biāo)，但是目標(biāo)的指導(dǎo)性意義大于約束性。在具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，由于技術(shù)的革新、市場(chǎng)需求的變化，一些目標(biāo)可能會(huì)調(diào)整。
